Auditoría Superior de la Federación: combate a la corrupción (Chat)

John Mill Ackerman

11 de marzo 2010 13:00 La Auditoría Superior de la Federación (ASF), encargada de la transparencia en todos los órganos de gobierno, tiene un reto en la lucha contra la corrupción. ¿Cumple la ASF de manera rigurosa con su labor? ¿Deben darsele mayores atribuciones a sus funciones?

John Mill Ackerman, investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), hablará de la autonomía y transparencia en la ASF.

PREGUNTAS CONTESTADAS

Comentario del Moderador

Agradecemos la participación de John Mill Ackerman y a todos los que enviaron sus preguntas y comentarios.

Despedida John_Mill_Ackerman

Muchas gracias por todas sus preguntas. Lamentablemente no alcanzó el tiempo para contestar todos, pero les invito a visitar mi blog (www.johnackerman.blogspot.com) dónde encontrarán mucho más información sobre esto y otros temas sí como un correo electrónico para seguir en comunicación.

Carlos León

Pregunta

Respecto a las Auditorías Estatales, cual es su opinión y deberían tener las mismas atribuciones que propone de la ASF, autonomía, facultad de iniciar acciones penales, etc.? Una felicitación de antemano.

Respuesta

John Mill Ackerman: Claro que sí. Con la reciente reforma constitucional la autonomía de gestión ya es un requisito constitucional, pero las legislaturas de las entidades deberían ir más allá de este mínimo constitucional para robustecer y otorgar la mayor cantidad de facultades posibles a las entidades de fiscalización en los estados.

Juan

Pregunta

La Secretaría de la Función Pública debe desaparecer o mantenerse?

Respuesta

John Mill Ackerman: Buena pregunta Juan. En principio, opino que no habría que tirar el bebe junto con el agua sucia. El hecho que la SFP ha resultado ser totalmente disfuncional en los úlitmos años no justifica su desaparición sino su fortalecimiento. En general, hace falta un rediseño inegral del sistema para la rendición de cuentas del Estado mexicano que debería implicar una redefinición de las facultades, la autonomía y el papel de la SFP.

ernesto alvarez

Pregunta

Hola, hasta donde la ASF tiene injerencia en auditar a las presidencias municipales en cuanto al manejo de recursos del ramo 33 que es federal, así como otros recursos federales y cuantos ayuntamientos están en esta situación de malos manejos

Respuesta

John Mill Ackerman: La ASF tiene la responsabilidad y la facultad de fiscalizar todo recurso federal así que en principio sí puede auditar las presidencias municipales, aunque por la cantidad de trabajo que implicaría normalmente trabaja de manera conjunta con las entidades de fiscalización de las entidades federativas.

Norteño

Pregunta

Si tuviera que evaluar del 1 al 10 a la ASF, qué calificación le daría y porqué¡?

Respuesta

John Mill Ackerman: Una pregunta muy difícil ya que todo depende de los criterios con los cuales se califica. Por un lado, la ASF desde luego no ha podido resolver el problema de la corrupción en el país. Pero por otro lado, dentro del ámbito de sus competencias ha hecho un esfuerzo fenomenal para por lo menos exhibir la pemanencia de la corrupción , sobre todo cuando comparamos su desempeño con otras instituciones independientes y de rendición de cuentas. En principio le pondría un 9.

Dr. Carlos M. Rosales

Pregunta

Estimado John, El problema a aparte de ser la falta de autonomía, no sería el cómo se nombra a su titular (compromisos) y si tienen al personal profesional y con carrera para el control de la actividad gubernamental.

Respuesta

John Mill Ackerman: Claro. Habría que transformar de manera integral todo el proceso de nombramiento de los altos funcionarios de parte del Congreso de la Unión (incluyendo el Auditor, pero también lo ministro de la SCJN, los consejeros del IFE, etc.) para asegurar una verdadera auscultación ciudadana y transparencia en el proceso. También hace falta desde luego robustecer la capacitación del personal de la ASF.

Norberto moreno

Pregunta

No es una pregunta, es una felicitación John Ackerman por la valiosa crítica que usualmente impregna en sus comentarios en relación con las reformas electorales se ha sufrido nuestro sistema político. Ojalá sus intervenciones en los medios sean más frecuentes. Gracias.

Respuesta

John Mill Ackerman: Gracias Norberto.

David Pérez

Pregunta

En particular, ¿cuáles serían las 5 modificaciones que usted le haría a la ASF para mejorar su capacidad y desempeño?

Respuesta

John Mill Ackerman: 1) Autonomía constitucional, 2) facultad de sanciones administrativas directas, 3)ejercicio de acción penal 4) carácter vinculatorio de las auditorías al desempeño 5)mejor seguimiento y mejor solventación de las recomendaciones emitidas.

Fernando Amaya

Pregunta

Recientemente por mandato constitucional, los organos de fiscalizacion superior en el pais tienen que auditar el desempeño de las entidades de gobierno y no solo fiscalizar su Cuenta Publica, ¿cuales serian los mejores indicadores para evaluar la eficacia del gasto?

Respuesta

John Mill Ackerman: Muy buena pregunta Fernando. Los indicadores de desempeño con los que contamos actualmente en todos los niveles del gobierno en México son profundamente deficientes. Los servidores públicos están acostumbrados a rendir informes de su actividades en lugar de informes de su desempeño. A veces parece que lo importante sea la cantidad de acciones realizadas y no el impacto real que hayan tenido en la sociedad. Necesitamos empender una verdadera revolución en la materia en el país. Aparte de las reformas que mencionas, también el nuevo texto del artículo 6o constitucional requiere que todas las instituciones gubernamentales den a conocer sus indicadores de desempeño. El área de Auditorías al Desempeño de la ASF, dirigida por Roberto Salcedo, es uno de los lugares dónde se está realizando un trabajo más creativo y relevante en la materia.

Sergio Bañuelos

Pregunta

La Auditoría Superior de la Federación es federal o cumple solo algunas funciones con determinados organismos?

Respuesta

John Mill Ackerman: La ASF tiene la responsabilidad de fiscalizar la utilizacion de todos los recursos federales, independientemente de quien los ejerza. Esto quiere decir que tiene competencia sobre todos los órganos federales (incluyendo el Congreso, Poder Judicial y los Org. Autónomos) así como sobre el recurso federal que se gasta en las entidades federativas. Sin embargo, cuando se audita el gasto estatal y municipal la ASF trabaja de manera coordinada con la entidad de fiscalización superior correspondiente. Muchas veces esta relación es muy fluida, pero en otras ocasiones existen tensiones importantes.

Mariano Trejo

Pregunta

¿A los gobiernos a los que la Auditoría les encuentra anomalías, que se le hace, hay sanciones administrativas o cárcel?

Respuesta

John Mill Ackerman: La Auditoría se encuentra limitado en sus facultades de sanción porque si bien puede imponer multas a los servidores públicos no puede fincar directamente otras sanciones administrativas como la destitución o inhabilitación. Así mismo, no cuenta con la facultad de ejercer la acción penal. En suma, para que un corrupto del Poder Ejectivo pueda terminar en la cárcel o ser despedido hace falta que un compañero del mismo Poder Ejecutivo (en la PGR o la SFP) lo sancione o investigue, algo que resulta muy difícil ya que tdos tienen el mismo jefe (Presidente de la República). Por lo mismo, es muy relevante la propuesta que ha hecho del Dia (PRD, PT y Conv.) de dotarle de mayor autonomía constitucional a la ASF así como dotarle con la facultad de ejercer la acción penal directamente en caso de encontrar delitos durante el proceso de fiscalización.

Bertha Juárez

Pregunta

Hace meses la OCDE nos evaluó en cuanto a corrupción, hemos disminuido el grado de corrupció o aumentado?

Respuesta

John Mill Ackerman: Todos los estudios internacionales que he visto indican que en México no ha habido ninguna mejoría en materia de corrupción en los últimos 10 años. Por lo visto, la alternancia política no ha tenido ningún impacto positivo en este ámbito. En general, a los gobiernos federales emanados del PAN les han faltado seriedad al respecto. Por ejemplo, los últimos cuatro Secretarios de la Función Pública han carecido de experencia alguna en la materia de control gubernamental y combate a la corrupción.

Juan Camil

Pregunta

¿Habrá algún estudio o análisis en donde se nos informe cuál es el grado de corrupción en nuestro gobierno y cuál es la entidad donde se genera más corrupción?

Respuesta

John Mill Ackerman: Excelente pregunta Juan. En general, México recibe calificaciones muy bajas en materia de corrupción. De acuerdo con los principales estudios internacionales en la materia, el único país más corrupto que México en América Latina es Haiti. Lamentablemente, la mayor parte de los estudios existentes son muy superficiales. Los estudios que realizan Transparency International, con sede en Berlin, y otras organizaciones internacionales, como el Banco Mundial o el Barómetro de las Américas, normalmente se quedan en el nivel de medir las "percepciones ciudadanas" y pocas veces se aterrizan al nivel de sector o de experiencias directas con la corrupción. El estudio de Transparencia Mexicana sí mide actos concretos de corrupción pero se enfoca exclusivamente en lo que podríamos llamar la "pequeña corrupción" al nivel de mordidas o de los franeleros en la calle. El Laboratorio de Doc. y Análisis de la corrupción de la UNAM (www.corrupcion.unam.mx) ha iniciado un trabajo más amplio en la materia,pero todavía no existen resultados definitivos. En general, falta precisamente el desarrollo y la aplicación de mediciones mucho más concretas y estructurales del fenómeno de la corrupción en nuestro sistema administrativo y político.

Miguel Ramos

Pregunta

El papel de los auditores gubernamentales se cumple de forma honesta o hay corrupción en la misma Auditoría?

Respuesta

John Mill Ackerman: No conozco casos de corrupción que se hayan descubierto dentro de la ASF y me parece que en general se realiza un trabajo profesional en la institución. Sin embargo, el trabajo de los auditores tanto dentro de la ASF como en otras instituciones públicas y privadas sin duda tendría que fortalecerse a partir de la incorporación de una visión más integral y activa sobre el ejercicio de la auditoría. Las auditorías más efectivas son las auditorías al desempeño dónde se mete a fondo en la gestión de una institución, en contraste con las auditorías meramente contables que se quedan en el superficie.

Jorge Garcìa

Pregunta

Por supuesto que se requiere dotar a la ASF de mayores facultades, de tal suerte que pueda ser un verdadero contrapeso en la parcial e irregular actuaciòn de la Secretarìa de la Funciòn Pùblica (SFP). Mientras no exista un òrgano (relativamente independiente, por la ingerencia de los partidos polìticos)con facultades para investigar el sistemàtico encubrimiento de la SFP, no disminuirà la corrupciòn. Se requiere que los servidores pùblicos deshonestos tengan verguenza, y esto sòlo se lograrà cuando tengan miedo de que se va a cumplir la ley, es decir la existencia del Estado de Derecho

Respuesta

John Mill Ackerman: Totalmente de acuerdo Jorge.

Mariano

Pregunta

¿Cuál debería ser el papel real de la Auditoría Superior de la Federación y que no desempeña?

Respuesta

John Mill Ackerman: En los últimos años la Auditoría Superior de la Federación ha llegado a ser una de las pocas instituciones independientes efectivas del Estado mexicano. En un contexto de crisis y falta de legitimidad de las instituciones públicas, la ASF ha trabajado de manera efectiva para descubrir una gran cantidad de fraudes, corruptelas e ineficiencias en el gasto público. Sin embargo, muchas veces las irregularidades encontradas por la ASF terminan sin castigo y la impunidad tan caracteristica de nuestro sistema de control se mantiene vigente. Otro problema es la falta de autonomía del Auditor, ya que la ASF actualmente forma parte de la Cámara de Diputados. Una ASF realmente efectiva sería una institución con plena autonomía y con amplias facultades de investigación y de sanción directa a los funcionarios públics. También tendría que consolidar su relación con la sociedad civil y se tendría que mejorar el proceso de seguimiento de sus recomendaciones.

Francisco

Pregunta

Considera que México cumple con los estánderes internacionales en cuanto a la auditoría a los entes gubernamentales

Respuesta

John Mill Ackerman: La Auditoría Superior de la Federación ha sido evaluado y calificado positivamente por organismos nacionales e internacionales con respecto a sus procesos de auditoría y revisión contable. En contraste, la Secretaría de la Función Pública lamentablemente no cuenta con el mismo profesionlismo y sofisticacón en sus procesos en comparación con la ASF. Pero el problema central con respecto al combate la corrupción en México no tiene que ver tanto con el cumplimiento de estándares internacionales formales de contabilidad sino con asuntos de diseño institucional y la subordinación política de nuestros órganos de rendición de cuentas. Existen muchas formas en que los funcionarios públicos pueden "cumplir" con estos "estándares".

Bienvenida John_Mill_Ackerman

Pregunta

Buenas tardes. Agradezco a EL UNIVERSAL esta oportunidad de estar en contato con los lectores por esta vía y me pongo a sus órdenes. Una lectura recomendada sobre los temas que abordaremos en el chat es: La Autonomía Constitucional de la Auditoría Superior de la Federación, disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2739 La dirección electrónica de mi blog es: www.johnackerman.blogspot.com